Gerente Regional de Energía y Minas, Raúl Anccasi, advierte un desplazamiento hacia La Unión, Castilla y Caylloma, mientras Caravelí continúa como principal epicentro
HÉCTOR MAYHUIRE
La minería en Arequipa atraviesa una etapa marcada por dos realidades que avanzan en paralelo: miles de pequeños productores buscan incorporarse a la formalidad, mientras la minería ilegal amplía su presencia territorial y eleva los niveles de conflictividad en diversas provincias. En entrevista con Todo Minería, el gerente regional de Energía y Minas, Ing. Raúl Jaime Anccasi, expone las cifras del proceso de formalización, identifica sus principales obstáculos y advierte sobre el desplazamiento de actividades ilegales hacia nuevas zonas de la región. Anccasi, ingeniero electricista, fue ex director de Energía y Minas en Huancavelica y Ayacucho, ex miembro del Directorio de PETROPERÚ.
FORMALIZACIÓN: MÁS DE 6.000 MINEROS EN EL PROCESO
¿Cuántos mineros o unidades mineras de Arequipa se encuentran actualmente en proceso de formalización y cuántos han culminado?
Actualmente, 6.083 mineros se encuentran dentro del proceso de Formalización Minera Integral, vía extraordinaria, en la región Arequipa. De este universo, 696 mineros, entre personas naturales y jurídicas, han logrado formalizarse.
¿Cuántos inscritos en el REINFO continúan activos y cuántos avanzan realmente hacia la formalización?
De los 6.083 mineros inscritos en el Registro Integral de Formalización Minera (REINFO), 4.488 se encuentran en condición vigente, es decir, están autorizados a realizar actividad minera y se encuentran dentro del proceso de formalización. Otros 1.595 figuran en condición de suspendidos.
¿Cuál es el principal obstáculo para cerrar más procesos de formalización?
El principal problema es estructural y tiene varias aristas. Una de ellas es la falta de acuerdos sobre el terreno superficial y la concesión minera.
Para obtener la resolución de formalización, la normativa exige la presentación y aprobación del Instrumento de Gestión Ambiental para la Formalización Minera (IGAFOM). Sin embargo, para avanzar se requiere contar con contratos y autorizaciones fundamentales.
El primero es el contrato de explotación o cesión con el titular de la concesión minera. Muchos inscritos en el REINFO operan sobre concesiones de terceros y, en numerosos casos, no logran acuerdos con los titulares debido a las condiciones económicas o a preocupaciones ambientales y sociales.
El segundo es la autorización para utilizar el terreno superficial. La falta de saneamiento físico-legal, así como la oposición de propietarios o comunidades, puede paralizar los expedientes.
A ello se suman las sucesivas prórrogas del REINFO. La ampliación de su vigencia hasta el 31 de diciembre de 2026, mientras se debate una nueva Ley de Minería Artesanal y de Pequeña Escala (MAPE), también genera incertidumbre y reduce los incentivos para culminar el proceso.
¿Qué acciones realiza la Gerencia Regional para acelerar la formalización?
Actualmente, la Gerencia Regional de Energía y Minas no tiene competencias sobre los trámites del proceso de Formalización Minera Integral, debido a la Ley N.° 32213, que establece la rectoría del proceso en el Ministerio de Energía y Minas.
¿Cómo se diferencia al pequeño minero que busca formalizarse de quien utiliza el proceso como cobertura para actividades ilegales?
La diferencia se establece mediante criterios técnicos, legales y territoriales. Quienes cuentan con inscripción en el REINFO forman parte del proceso integral de formalización o se encuentran en vías de formalizarse.
En cambio, quienes realizan actividad minera sin estar inscritos en el proceso de formalización correspondiente estarían desarrollando actividad de manera ilegal.
MINERÍA ILEGAL: EL NUEVO MAPA DE LA AMENAZA
¿Cuál es actualmente el diagnóstico de la minería ilegal en Arequipa?
Por su propia naturaleza, la minería ilegal es difícil de identificar y cuantificar con exactitud. Sin embargo, la información disponible muestra que esta actividad viene creciendo y desplazándose hacia nuevas fronteras territoriales.
Arequipa se ha consolidado como una de las regiones más afectadas por la minería ilegal, situación impulsada, entre otros factores, por los elevados precios internacionales del oro.
Se observa una intensificación en los núcleos tradicionales, especialmente en Caravelí, Camaná y Condesuyos, pero también un desplazamiento hacia zonas más frágiles y remotas de La Unión, Castilla y Caylloma.
¿Qué factores explican esta expansión?
El principal incentivo es el precio internacional del oro, que genera una elevada rentabilidad. A ello se suma la existencia de puntos de acopio y plantas de beneficio, especialmente en el eje de Chala y Caravelí, que convierten a Arequipa en un importante centro de procesamiento.
También existe una creciente participación de organizaciones criminales vinculadas al control de socavones, cobro de cupos y tráfico de insumos y explosivos.
¿Cuáles son las provincias y distritos más afectados?
Caravelí constituye el principal epicentro, con especial incidencia en Atico, Acarí, Chala, Huanuhuanu, Bella Unión y Chaparra.
En Camaná destaca Mariano Nicolás Valcárcel, donde se encuentra Secocha. En Condesuyos, las zonas más afectadas corresponden a Río Grande, Yanaquihua y Alto Molino.
También se reporta actividad en Choco, Orcopampa y Chilcaymarca, en Castilla, así como en zonas de Caylloma y La Unión.
¿Existe coordinación con la Policía, Fiscalía, SUNAT y MINEM?
Al tener el MINEM la rectoría del proceso, corresponde a esta institución articular acciones con la Policía Nacional, el Ministerio Público y la SUNAT para combatir la extracción y procesamiento ilegal de minerales.
¿Se ha detectado el uso de plantas formales para procesar mineral ilegal?
Las autoridades realizan acciones de fiscalización para verificar la trazabilidad del mineral. Se cruzan información sobre insumos y volúmenes procesados, y pueden aplicarse decomisos, sanciones administrativas y procesos penales cuando se detectan irregularidades.
También se contempla la exclusión o cancelación del REINFO cuando se utiliza el registro para amparar mineral proveniente de terceros o de actividades ilegales. La Fiscalía Especializada en Materia Ambiental (FEMA) y las fiscalías de lavado de activos han iniciado procesos penales contra propietarios de plantas procesadoras que reciben mineral sin comprobar adecuadamente la trazabilidad de origen.
ZONAS DE AREQUIPA DE MINEROS EN PROCESO DE FORMALIZACIÓN?
